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    減塑提速 助力綠色發展
    城市低碳經濟網   2020-11-19 作者: 來源:中央紀委國家監委網站 文字大小:[][][]
      日前,北京發布《北京市塑料污染治理行動計劃(2020—2025年)》(征求意見稿),明確全市范圍內禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜;到2020年底,禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽,禁止生產含塑料微珠的日化產品;到2022年底,禁止銷售含塑料微珠的日化產品等,將分不同行業、不同區域,突出重點、分類施策,分步實現限制目標。

      記者梳理發現,自今年1月,國家發展改革委、生態環境部印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》以來,已經有廣東、上海、河南、浙江等20余個省區市發布具體方案,明確了治理塑料污染的時間表和路線圖。

      限塑為何重要?此番限塑有何特點?執行的難點在哪里?對此,記者采訪了相關專家學者。

      塑料袋每天使用約30億個,年使用量超400萬噸

      塑料制品自發明以來,因其色彩鮮艷,重量輕,不怕摔,經濟耐用等特點,給人們的生活帶來了諸多方便,特別是隨著外賣、快遞等業態的發展,塑料制品的使用量明顯增加。

      據中國塑協塑料再生利用專業委員會統計,我國每天使用塑料袋約30億個,截至2019年,塑料袋年使用量超過400萬噸。而中國快遞塑料包裝每年消耗量約為180萬噸,外賣塑料包裝為50多萬噸。

      “超過90%的塑料制品都是由化石燃料產生的,在塑料生命周期的每個階段,都會排放溫室氣體?!闭憬髮W環境與資源學院副教授高超超接受采訪時介紹,從化石燃料的開采和運輸,到塑料的精煉和制造,再到塑料廢物焚燒管理,都伴隨著溫室氣體的排放。

      2019年的一項研究顯示,未來五年全球所需的塑料將增加約22%,需要減少18%的溫室氣體排放才能實現平衡,到2050年,塑料的排放量將達到全球碳預算的17%?!八芰喜粌H污染環境,而且對生態特別是對人的生命健康有嚴重影響?!鄙鷳B環境部環境規劃院研究員董戰峰告訴記者。

      黨的十八大以來,黨中央高度重視塑料污染治理工作,將“白色污染”綜合治理方案列為重點改革任務。2019年9月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議,會議審議通過的文件就包括《關于進一步加強塑料污染治理的意見》,并提出了積極應對塑料污染的一系列要求。

      今年4月10日,國家發展改革委發布《禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄(征求意見稿)》;7月10日,國家發展改革委等九部門聯合印發《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》,對進一步做好塑料污染治理工作,特別是完成2020年年底階段性目標任務做出部署;9月1日起,新修訂的《固體廢物污染環境防治法》正式施行,依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品,鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品,推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。

      “盡管2008年已經實施了限塑令,但隨著中央將塑料污染治理作為生態文明建設和實現高質量發展的重要內容加以推動,一系列新的限塑措施勢在必行?!倍瓚鸱灞硎?。

      此輪限塑覆蓋塑料的全生命周期,彰顯綠色新發展理念

      塑料污染治理是一項長期而復雜的工作。相比于以往只關注塑料制品的流通、使用環節的“限塑令”,此輪限塑的系統性和整體性治理更為明顯。以北京市為例,在此次征求意見、擬出臺行動計劃之前,已經進行了一系列的政策體系建設。

      今年5月1日正式實施的《北京市生活垃圾管理條例》明確要求,全市禁止生產、銷售超薄塑料袋,商品零售場所不得使用超薄塑料袋、不得免費提供塑料袋,餐飲和旅館經營單位不得主動提供一次性餐具、洗漱用品,并提出了限制商品過度包裝、快遞包裝減量、減少一次性用品使用等要求。

      此外,若干專項工作方案和標準規范也相繼發布。如北京市市場監管局發布的《關于開展塑料袋專項整治行動的通知》,市農業農村局發布的《關于印發〈北京市2020年農業投入品廢棄物回收處置工作方案〉的通知》,市郵政管理局、市商務局發布的《關于進一步加強全市電商快遞包裝協同治理工作的通知》等,合力推動塑料污染治理。

      “《行動計劃》(征求意見稿)的發布實施將補齊政策體系‘最后一塊拼圖’,本市塑料污染治理‘1+1+N’政策體系主骨架將基本建立?!贝舜握髑笠庖姼宓钠鸩菡f明指出。

      從各地具體方案來看,此輪限塑的舉措覆蓋塑料的全生命周期。9月1日起實施的廣東省《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》強調,堅持系統治理、協同治理、源頭減量、綠色替代,分區域、分品種、分階段禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,積極推廣替代產品,規范塑料廢棄物回收利用,建立覆蓋塑料全生命周期的塑料污染治理體系。

      浙江等地在出臺相關政策時,強調培育優化新業態新模式,通過創新平臺企業和商場管理模式、建立綠色物流和配送體系、建立農膜管理新模式,培育有利于規范回收和循環利用、減少塑料污染的新業態新模式。

      在清華大學循環經濟研究院院長、化工系教授朱兵看來,本輪政策措施基本涵蓋了塑料制品生產、流通、使用、回收、處置全過程和各環節,充分體現出全生命周期管理的系統性和整體性。

      協力推動綠色低碳發展,加快建設美麗中國

      黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,在擘畫2035年遠景目標時指出,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現。

      在“十四五”時期經濟社會發展的主要目標中,“加強白色污染治理”“降低碳排放強度,支持有條件的地方率先達到碳排放峰值,制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案”等要求也被明確提出。

      “限塑是實現碳中和的有效途徑?!备叱嬖V記者。塑料污染治理不僅有利于保護環境,而且推動實現更高質量發展,對實現2030年碳排放達峰和2060年碳中和、實現我國經濟的綠色轉型、國際影響力的提升也將產生積極影響。

      “十三五”以來,隨著新發展理念引領經濟社會發展不斷取得新成就,綠色發展理念持續深入人心,綠色生產生活方式漸成普遍形態。但也應看到,綠色生產生活方式的形成需要多方協力,“限塑令”落地見效也并非一日之功。

      根據中國青年報官微的一項調查,對于“限塑令”落實難在哪兒,有59.7%的受訪者認為“改變公眾習慣”,16.8%的受訪者認為“新材料研發推廣難”,12.7%的受訪者選擇“購物成本提高”,10.7%的受訪者表示“新領域難監管”。

      “最重要的是引導企業生產觀念和公眾消費的轉變,愿意為高質量產品和良好生態環境支付一定的成本。另外,政府在這一過程中,給予一定的政策和資金資助,并加強公眾科普宣傳?!备叱J為。

      此外,強調用好督促檢查,推動責任落實也是此輪限塑的一個特點。如北京強調加大生態環境保護綜合執法力度,對存在塑料環境污染和生態破壞行為的企業和對塑料污染治理工作實施不力的責任主體依法依規進行查處,并通過公開曝光、約談等方式督促整改;上海、廣東、河南等地強調加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查,重點問題納入生態環境保護督察,強化考核和問責。

      在董戰峰看來,此輪限塑范圍更廣、標準更高、措施更嚴、要求更多,“對產業結構綠色升級會有大的推進,有利于促進技術進步,催發產業向低碳方向調整。同時,也積極引導消費向綠色調整,提升群眾的環保意識和行為能力,具有很好的社會效益”。

    [中國城市低碳經濟網編輯:雨松]

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